以蘑菇视频在线观看高清完整版免费下载係統支撐河南經濟社會發展

河南省是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，也是一個水資源嚴重缺乏的省份。近年來，隨著經濟社會不斷發展，河南省用水剛性需求持續增長，水資源、水生態、水環境問題愈加凸顯。河南如何應對水資源存在的問題和危機？對水資源管理有哪些創新和實踐？今後一個時期全省水資源管理工作的重點在哪裏？針對相關問題，本報記者對河南省水利廳黨組成員、副廳長王繼元進行了專訪。

□本報記者 董一鳴 楊沙平

1“中原糧倉”的水之困

現代水利周刊：請問河南的水資源有哪些特點？目前，存在哪些問題和危機？

王繼元：河南省是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，也是一個水資源嚴重缺乏的省份，總的特點是人多水少、時空不均。

全省多年平均水資源總量為403.53億立方米，人均不足400立方米，為全國平均水平的五分之一，屬於嚴重缺水省份。全省多年平均降水量771毫米，從南到北由1400毫米遞減到600毫米；年際、年內變化很大，豐枯年相差2～4倍，全年降水量的50%～75%集中在6—9月份，而且往往集中在幾次暴雨。由於全省地勢西高東低，從山區向平原過渡帶很短，一旦遭遇大的降雨，雨水匯集快，洪水宣泄猛，極易造成大的洪澇災害。汛期過後，降雨量又大幅減少，往往形成旱災。曆史上洪澇旱災頻繁，給經濟社會發展造成了很大危害。

河南省水資源稟賦條件並不優越，總量不足、人多水少、分布不均、布局失衡，水資源問題複雜多樣。特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和氣候變化、人類活動影響加劇，水資源麵臨的形勢依然嚴峻，水資源、水生態、水環境問題依然突出，成為製約經濟社會發展的主要瓶頸。主要存在以下幾個問題：

水資源供需矛盾突出。河南省多年來雖然進行了大規模的水利工程建設，但全省人多水少的基本水情並沒有改變，水資源開發的難度越來越大。近年來，隨著國家中部崛起戰略和糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區四大國家戰略的深入實施，河南省進入城鎮化、工業化和農業現代化加速發展的重要戰略機遇期，用水剛性需求持續增長。在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的交織作用下，時空不均、資源性、水質性短缺的水資源格局可能進一步加劇。

河南多年平均總用水量216.38億立方米，全省現狀生活、生產用水雖然基本滿足，但多數城市依靠開采中深層地下水維持，在124個城市中，有72個城市全部開采地下水供水，20個城市地下水供水占總供水的50%，還有大部分鄉鎮和農村安全飲水依靠開采中深層地下水。農林牧灌溉用水基本保障70%，農作物需水和河道生態環境用水得不到滿足。據分析，考慮到限製開采中深層水，全省現狀缺水約64億立方米（其中生活、工業缺水15億立方米，農業缺水49億立方米）。考慮到節水措施和社會會發展需求，到2020年缺水39.76億立方米，缺水率12%，到2030年缺水34.7億立方米，缺水率10%。

水資源過度開發。以往的水資源管理既缺乏資金、人員和技術支撐，也沒有分級負責和定性定量等剛性手段予以體現，大量項目往往是先規劃後要水，不少城市新區規劃、城鎮規劃、產業聚居區規劃、重大項目建設考慮土地、交通、電力、環保等條件較多，但對於水資源是否能支撐持續發展考慮不夠，超采地表水、地下水、爭奪水資源等問題較為突出。局部地區為了保障經濟社會發展，過度開發地表水、地下水，目前，黃河流域開發利用程度已經達到76%，淮河流域達到了53%，海河流域更是超過了100%，已超過了國際公認的40%開發水平，已接近或超過了水資源的承載能力，引發了一係列生態與環境問題。一些城市超量開采中深層地下水導致含水層枯竭，引起了地麵沉降、地麵裂縫或塌陷等地質問題。

水生態水環境問題嚴峻。經過各級政府多年來的不懈努力，全省水汙染惡化趨勢得到遏製，水質狀況有所好轉，但形勢依然嚴峻。目前，水功能區水質達標率較低，部分河段水質劣於V類，已經喪失利用價值。由於無序、過度開發，一些河湖生態環境用水被擠占，造成河流斷流、濕地萎縮、地下水水位下降、水生態退化。

節約意識比較淡薄。長期以來，多數人的水資源意識淡薄，普遍認為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費，不知道珍惜。近年來城鎮供水能力大幅提高，居住條件大為改善，居民不必為用水發愁。但隨之而來的問題是，大多數居民沒有形成用水的良好習慣，不注重循環用水，水的浪費現象比較嚴重。

同時，由於行業用水方式比較粗放，傳統的經濟發展方式付出了過高的水資源和水環境代價。比如，全省萬元工業增加值用水量30多立方米，是我國部分省市和發達國家的2~3倍。農業用水作為“第一用水大戶”，多年來占全省用水總量的56%，但農業灌溉用水效率不足0.6，與世界先進水平0.7至0.8有較大差距。近年來，雖然節水灌溉麵積不斷擴大，但大水漫灌的現象仍較常見。大田漫灌，一畝地要用水70立方米到80立方米，節水蘑菇视频在线观看高清完整版免费下载需要40立方米到50立方米。在部分井灌區，農業灌溉機井越來越深，從十幾米、幾十米一直到目前的上百米。地下水被抽走後如果得不到及時補充，超采區、漏鬥區就會越來越大。

2為中原崛起提供堅實的水資源支撐

現代水利周刊：請問針對這些問題，河南水資源開發管理的主要做法有哪些？

王繼元：長期以來，河南省委、省政府始終把解決好水資源問題作為促進中原發展的長遠大計，把生態文明理念融入水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方麵和水利規劃、建設、管理的各環節，優化水資源配置，提高水資源的支撐和保障能力，水資源工作取得了成效。從大的方麵來說，河南省以全國1.45%的水資源養活占全國7.02 %的人口,生產著全國十分之一的糧食，這是節水蘑菇视频在线观看高清完整版免费下载最為突出的成效。具體來說：

加強了蘑菇视频在线观看高清完整版免费下载係統建設。以保障農業蘑菇视频在线观看高清完整版免费下载、生產、生活用水為重點，建設了一批蓄水、引水、提水工程，基本形成供水保障工程體係，全省現狀總供水能力達到了298.84億立方米。據普查，全省建成各類水庫及塘堰壩等蓄水工程約28萬座，引提水工程1.6萬處，水閘及固定機電灌站1.2萬座，地下水取水井1355萬眼，灌區37.1萬處，灌溉麵積7661萬畝。為推進經濟社會發展總體持續、綜合實力再上台階提供了堅實的水資源支撐。

加強了節水蘑菇视频在线观看高清完整版免费下载型社會建設。多年來，各級各部門主要采取了三大措施：加強水價杠杆的倒逼機製，加快了經濟轉型升級，一些高耗水、低產值企業遭淘汰，企業用水效率不斷提高；積極推廣節水技術和節水器具，大力發展農業高效節水灌溉，提升全社會節約用水意識，水資源利用效率逐步提高；加強水資源管理製度建設，製定了用水定額，實施了建設項目水資源論證、取水許可、計劃用水、水量水質監測和水事違法案件查處等一係列比較有力的措施，用水效率的顯著提高，進一步提升了水資源的承載能力，使有限的水資源發揮了最大效益。2003年以來的10多年間，全省生產總值從0.7萬億元增加到2014年的3.49萬億元，糧食總產從714億斤增長到1154.46億斤。由於各項節水政策和節水技術的綜合實施，用水總量從187.62億立方米到209.29億立方米，僅增加21.67億立方米；萬元工業增加值用水量從130立方米減少到28.9立方米，下降77.8%；農業蘑菇视频在线观看高清完整版免费下载利用係數由0.53提高到0.598。

加強了水資源管理體製建設。以水法為依據，宣傳教育為先導,建立水立法、水管理和水行政執法三大體係為中心，加強水利法製建設，相繼頒布了涵蓋防汛抗旱、河道管理、水土保持、水資源管理等內容的地方性水法規、規章、規範性文件，為水利發展與改革提供了法律保障。水資源、節水管理體製全麵理順，實現了各級水行政主管部門對水資源統一規劃、統一調度、統一征收水資源費、統一發放取水許可證的水資源權屬統一管理。建立起較為完備的由各級水政、水資源、水政監察、節水辦組成的全省水資源管理組織體係。

加強了水資源管理基礎建設。在水量管理方麵，實行了水資源論證、取水許可、計劃用水管理、水資源費征收等措施，投資1.2億元建立起了全省重要取用水戶監控係統，對取用水戶實時監控。在水功能區水質監管方麵， 組織開展了水功能區確界立碑、站網布設、監測和評價等工作，全省重要江河湖泊水功能區監測482個，監測重點入河排汙口400個，實現了監測工作全覆蓋，監測河段達到1.3萬公裏。　　 現代水利周刊：國家實行最嚴格水資源管理製度以來，河南的水資源管理有哪些變化和成效？

王繼元：2012年國務院對實行最嚴格水資源管理製度進行全麵部署以來，水資源管理工作進入了一個新的時期。和以往相比，蘑菇视频在线观看高清完整版免费下载感到主要有以下幾點顯著變化：

首先，明確了水資源的戰略定位。中央從水是生命之源、生產之要、生態之基的高度，從保障供水安全、糧食安全、經濟安全、生態安全和國家安全高度出發，明確了水資源的戰略地位。各級黨委政府把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，各項工作取得了突破性進展。

其次，明確了水資源管理的剛性約束。過去，蘑菇视频在线观看高清完整版免费下载強調實現水資源可持續利用，但缺乏明確的指標要求和剛性約束。2012年以來，蘑菇视频在线观看高清完整版免费下载按照2015、2020、2030年三個階段，將用水總量控製、用水效率控製和水功能區限製納汙的剛性約束指標全部分解落實到了省、市、縣三級，基本形成了水資源三條紅線控製指標體係。從用水總量來看，河南省三個階段的控製指標分別是260億立方米、282.15億立方米、302.78億立方米，水功能區達標率分別是56%、75%、95%，2015年萬元工業增加值用水量比2010年下降35%，農田灌溉用水效率提升到0.6 。這是國家給河南確定的控製紅線，也是河南對全省人民的承諾。隻有守住水資源管理“三條紅線”，才能保障水資源的可持續利用。

最後，明確了水資源管理的責任主體。過去，水資源管理主要由水行政主管部門負責，2012年以來，河南省政府製定出台了實行最嚴格水資源管理製度的實施意見和考核辦法，明確各級政府是落實最嚴格水資源管理製度的責任主體，政府一把手負總責；將水資源管理指標納入科學發展綜合考核評價體係，作為對地方領導幹部綜合考核評價的重要依據。通過開展考核工作，進一步強化責任意識，推動水資源管理各項工作的落實。

從成效上來看，河南和其他省份一樣，經過3年多的努力，基本上構建了最嚴格水資源管理製度框架體係、“三條紅線”指標控製體係、水資源管理責任與考核體係。水資源論證已成為項目立項、核準和審批的必備環節，新增取水必須限製在用水總量控製指標以內。對重點取用水戶、主要水功能區水質情況、地下水水位等實行了全麵監控。同時，河南還在水資源配置方麵積極探索市場機製的作用，在南水北調受水區率先組織開展了水權交易試點，在全省組織開展了節水型城市、水生態文明城市建設試點和“水美鄉村”創建工作，國家級、省級試點已達21個，走在了全國前列。

3製度落實為主線，年度考核為抓手，全力保障中原水安全

現代水利周刊：河南水資源管理工作中存在哪些困難和問題

王繼元：當前，在水資源管理工作中存在的困難和問題主要有幾個方麵：一是技術支撐比較薄弱。多年來，由於機製、政策、資金、認識等各種原因的影響，水資源管理法製和規章製度建設還不夠健全，水資源監控體係建設投資、監控點的數量和範圍不足，水資源開發利用和節約保護現代化手段應用不足，監督控製和技術支撐較為薄弱。二是水資源的剛性約束還在起步階段。河南省是一個嚴重缺水的省份，但部分區域發展規劃和相關項目建設還未能充分考慮水資源條件，水資源短缺問題仍較突出。三是水質提升壓力較大。近年來，河南在水資源保護與水汙染防治等方麵開展了大量工作，地表水環境和地下水係統得到較大程度的改善。但由於經濟社會的快速發展和耕作麵積、糧食產量的逐年增高，加上水資源的過度開發和幹旱少雨，部分河道成為季節河流，生態用水不足，提升水質改善水生態水環境的挑戰多、困難多，壓力大。四是管理隊伍有待加強。目前，涉水部門較多，但在承擔水資源節約保護和管理主要任務的水利係統，現有水資源管理隊伍與日益嚴格的水資源管理工作強度要求還不適應，普遍存在任務重、人手少的情況，特別是市縣水資源管理隊伍建設嚴重滯後。水資源管理的基礎和重任主要在縣級層麵，但大多數縣（市、區）具體從事水資源管理的工作人員僅有1到2人。　　 

現代水利周刊：河南今後一個時期水資源管理工作的重點有哪些？

王繼元：當前和今後一個時期，河南省水資源管理的重點是以新時期的治水思路為指導，以貫徹落實最嚴格水資源管理製度為主線，以年度考核為抓手，進一步完善製度，夯實基礎，強化保障，為經濟社會可持續發展提供堅實的水資源支撐。

完善製度。根據今年來水資源管理實踐，深入查找薄弱環節，在已有製度框架下，進一步豐富和完善各項具體管理製度，進一步細化各項製度的具體內容和實施要求，切實形成嚴密、精細、係統、完善的管理製度體係。

夯實基礎。一是工程基礎。即實施一批大中小型水源工程、引黃調蓄工程、抗旱應急工程，提高水資源的保障能力；實施西霞院水利樞紐輸水工程、趙口引黃、小浪底南岸灌區、北岸灌區及引江濟淮等跨流域調水及河湖水係連通工程，打造中原水網，提高地表水、地下水、當地水、外調水的統籌調配能力；實施調水引流、截汙治汙、河湖清淤、生物控製工程，提高水生態修複能力；實施大中型灌區續建配套節水改造，推進高效節水灌溉、工業節水改造，推廣城市生活節水器具，提高用水效率，提高水資源的承載能力。二是工作基礎。即進一步強化水資源論證、取水許可、計劃用水、節約用水、水功能區監督管理、入河湖排汙口管理、飲用水水源地保護等各項具體工作，強化執法檢查，嚴格堅守用水總量、用水效率、水功能區限製納汙能力“三條紅線”，加快實現從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向集約用水方式轉變，從過度開發水資源向主動保護水資源轉變，從單一治理向係統治理轉變，統籌解決水安全問題。

強化保障。一是建立健全長效穩定的水資源管理投入機製。加強水資源費的征收使用管理，確保水資源費主要用於水資源的管理、節約與保護。進一步研究拓寬投資渠道，加大對水資源監控、節水示範與推廣、地下水超采治理、飲用水水源地及水生態係統保護與修複、非常規水資源開發利用、水資源管理能力建設的支持。二是加大水資源管理能力建設。進一步健全管理機構，充實水資源管理保護隊伍，著力解決基層管理隊伍財政經費保障問題，加強工作培訓，提高依法行政和依法管水的能力和水平。三是加快實施水資源監控能力建設項目，全麵加強各行業取用水計量設施的普及，實現省級平台與流域平台、中央平台的互聯互通，構建中央、省、市、縣四級共享的信息網絡，為水資源管理和考核提供技術支撐。